8.4.1. Жилые зоны (Ж)
8.4.1.1. Зона застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами до 3 этажей (Ж 1)
1. Цели выделения зоны:
1) развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих индивидуальные жилые дома, а также малоэтажные многоквартирные блокированные жилые дома с самостоятельными входами в жилые единицы (блоки);
2) развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах;
3) создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
2. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:
N п/п Наименование вида использования Код
1 2 3
Основные виды разрешенного использования 1. Для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) без права содержания скота и птицы 1.1
2. Для размещения многоквартирного блокированного жилого дома (многоквартирных блокированных жилых домов) 1.3
3. Для размещения объектов жилищно-эксплуатационных служб <*> 1.8
4. Для размещения объектов торговли <*> 2.19
5. Для размещения объектов общественного питания <*> 2.20
6. Для размещения объектов бытового обслуживания <*> 2.21
7. Для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования 1.7
8. Для размещения амбулаторно-поликлинических учреждений <*> 2.12
9. Для размещения ветеринарных поликлиник, станций без содержания животных <*> 2.26
10. Для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и других подобных объектов) без трибун для зрителей <*> 3.16
11. Для размещения объектов культуры и искусства, связанных с обслуживанием населения (библиотек, музыкальных, художественных, хореографических школ и студий, домов творчества и других подобных объектов) <*> 2.16
12. Для размещения финансово-кредитных объектов <*> 2.4
13. Для размещения объектов страхования <*> 2.5
14. Для размещения объектов пенсионного обеспечения <*> 2.6
15. Для размещения объектов связи и телекоммуникаций <*> 5.11
16. Для размещения садов, скверов, бульваров 3.6
Условно разрешенные виды использования
1. Для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) с правом содержания мелкого скота и птицы 1.2
2. Для размещения объектов социального обеспечения <*> 2.7
3. Для размещения религиозных объектов <*> 2.18
4. Для размещения административно-управленческих и общественных объектов <*> 2.3
5. Для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости, туристических агентств, дискотек, залов компьютерных игр и других подобных объектов) <*> 2.23
--------------------------------
<*> Объекты указанных видов использования могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2010 г. по делу N А49-6616/2009
В силу пункта 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Пунктом 3 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство разрешает размещение в жилых зонах не только собственно жилых зданий, но также и отдельно стоящих нежилых объектов культурно-бытового и иного назначения, перечень видов таких объектов является открытым. При этом основными критериями являются связь этих объектов с проживанием граждан и отсутствие негативного воздействия на среду, что в полной мере допускает размещение в жилых зонах объектов общественного питания.
Решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 N 916-44/4 был утвержден Генеральный план города Пензы, согласно которому испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (5 этажей и выше).Кроме того, указанный Генеральный план города Пензы предусматривает, в частности, формирование системы магазинов мелкорозничной торговли, расположенных в радиусе пешеходной доступности, и приоритетное развитие общедоступной сети предприятий общественной питания, а также констатирует, что в течение следующих лет Пензу ожидает бум сектора общественного питания до выравнивания его показателей с уровнем крупнейших городов.
Таким образом, отказ администрации в предоставлении заявителю земельного участка под размещение молодежного кафе-мороженое по причине его нахождения в зоне многоэтажной жилой застройки и необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка является незаконным.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2010 г. по делу N А49-7281/2008
Частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99 (одобрены Госстроем Российской Федерации протокол от 10.06.1999 N 01-НС-15/7) в жилой зоне Ж.4 "Зона многоквартирных жилых домов в 4 - 12 этажей" разрешенными "по праву застройки" видами использования являются многоквартирные жилые дома в 4 - 12 этажей; клубные помещения многоцелевого и специализированного назначения; библиотеки, аптеки, поликлиники, кабинеты практикующих врачей, центры народной и традиционной медицины; музеи, выставочные залы; почта, телефон, телеграф; магазины торговой площадью до 200 кв. м.; предприятия общественного питания с количеством посадочных мест до 50; помещения для занятий спортом; парикмахерские; приемные пункты прачечной и химчистки; отделения банков; общежития.

Исходя из указанных норм законодательства, арбитражный апелляционный суд обоснованно пришел к выводу о том, что действующее земельное и градостроительное законодательство разрешает размещение в жилых зонах не только собственно жилых зданий, но также и отдельно стоящих нежилых объектов культурно-бытового и иного назначения, перечень видов таких объектов является открытым. При этом основными критериями являются связь этих объектов с проживанием граждан и отсутствие негативного воздействия на среду.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2011 г. по делу N А62-5063/2010

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство разрешает размещение в жилых зонах не только собственно жилых зданий, но также и отдельно стоящих нежилых объектов культурно-бытового и иного назначения, перечень видов таких объектов является открытым.
При этом основными критериями являются связь этих объектов с проживанием граждан и отсутствие негативного воздействия на среду, что в полной мере допускает размещение в жилых зонах объектов повседневного обслуживания.

Судья Середа А.Н. Дело № 33-96 2010 год

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Пханаев А.Х. и Пханаева С.Н. обратились в суд с иском к Администрации МО «Город Майкоп» о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости.

27 октября 2009 года Администрация МО «Город Майкоп» обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Пханаеву А.Х. и Пханаевой С.Н. о сносе самовольной постройки, указав, что реконструкция гаража - летней кухни произведена незаконно в нарушение требований норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки г. Майкопа МО «Город Майкоп», утвержденных решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» № 8-РС от 23 мая 2008 года, так как земельный участок, на котором расположено строение, находится в квартале 303 и относится к зоне объектов культурного наследия. Просят признать магазин самовольной постройкой, обязать Пханаева А.Х. и Пханаеву С.Н. снести постройку - магазин, а также привести земельный участок в первоначальное состояние за свой счет.

В кассационной жалобе глава Администрации МО «Город Майкоп» просит отменить решение суда и вынести новое, которым удовлетворить встречные исковые требования Администрации МО «Город Майкоп». При этом указывает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, представленного истцами, указано, что земельный участок выделен для индивидуального жилищного строительства, а не для строительства магазина. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки города Майкопа, утвержденных решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» № 8-РС от 23.05.2008 года, земельный участок по ул. Первомайской, 250 г. Майкопа находится в квартале 303 и относится к зоне объектов культурного наследия и поэтому строительство магазина на указанном земельном участке не разрешено.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что строение созданное истцами на земельном участке, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Так, из материалов дела усматривается, что совладельцы земельного участка и домовладения не возражают против реконструкции гаража - летней кухни в магазин, а также признании этого объекта за Пханаевыми на праве собственности, что подтверждается проверенными в судебном заседании доказательствами, в том числе представленными суду письменными заявлениями соседей Едыговой А.Х., Курятникова В.А. и Хатхе К.Г.


Доводы кассационной жалобы о том, что земельный участок выделен для индивидуального жилищного строительства, а не для строительства магазина, не может быть признан состоятельным и являться основанием для отмены решения суда, так как земельный участок истцами фактически используется по назначению. Реконструкция гаража - летней кухни истцами произведена без существенных нарушений градостроительных норм, а также охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозы жизни и здоровья граждан.