ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 ноября 2010 г. по делу N А65-12898/2010
(извлечение)
...
открытое акционерное общество "Казанский завод Медтехника" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее - административный орган, ответчик) от 19.05.2010 N 11-10-173/пн о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 700 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2010 заявленные требования удовлетворены. Вышеуказанное постановление административного органа признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В апелляционной инстанции законность указанного решения не проверялась.
В кассационной жалобе административный орган просит вышеназванный судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив законность решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.2010 в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, постановлением административного органа от 19.05.2010 N 11-10-173/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 700 000 рублей, за нарушение требований пункта 1 статьи 97 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), статьи 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) выразившихся в не опубликовании в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности по итогам работы общества за 2008 год в установленный законом срок - 1 июня следующего за отчетным годом. Отчетность опубликована в газете "Звезда Поволжья" от 08.10.2009, то есть с нарушением срока на 4 месяца 6 дней.
Суд кассационной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу пункта 1 статьи 92 Закона об акционерных обществах общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность и иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Статья 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) понимает под раскрытием информации обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.
Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Порядок и сроки раскрытия информации о существенных фактах определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом регулируются Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).
В рассматриваемом случае обществу вменяется факт не опубликования в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год в установленный законом срок, что предусмотрено статьей 16 Закона о бухгалтерском учете.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о бухгалтерском учете и изданному в ее развитие Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28.11.1996 N 101 "О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами" акционерные общества обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 01 июня года, следующего за отчетным. При этом публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.
Статьей 18 Закона о бухгалтерском учете за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете предусмотрена ответственность. Руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, действующим законодательством четко установлено, что за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете ответственность несут физические лица - руководители организаций и лица ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета.
Привлечение к ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о бухгалтерском учете действующим законодательством не предусмотрено.
Статьей 15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.
Согласно части 1 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, связанных с грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления отчетности рассматриваются судьями, а не административным органом.
Таким образом, за нарушение правил ведения бухгалтерского учета ответчик не уполномочен привлекать виновных лиц к административной ответственности.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании его незаконным и отмене.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа