LAWFIRM.ru

Последствия отмены лицензирования деятельности по строительству и проектированию зданий и сооружений

С 01 июля 2007 г. на основании Федерального закона от 29.12.2006 № 252-ФЗ. (1) отменяется лицензирование деятельности по строительству и проектированию зданий и сооружений. Делается это потому что система госрегулирования и надзора в строительстве неэффективна и не может защитить потребителей и в то же время создает излишние административные барьеры, сдерживающие развитие отрасли.

Взамен чиновники предлагают создать механизм саморегулирования, объединив строителей с «саморегулируемые организации» (СРО). Предполагается что организации осуществляющие деятельность по строительству и проектированию будут объединены на условиях обязательного членства в саморегулируемых организациях, подлежащих государственному учету и контролю (внесению в единый государственный реестр саморегулируемых организаций, проверкам со стороны уполномоченного федерального органа)
Члены СРО будут нести солидарную ответственность по своим обязательствам. Также, непременным условием станет обязательное страхование гражданской ответственности строительной организации входящей в СРО. Размер взносов, предположительно, будет исчисляться в процентах от сметной стоимости объекта.

Тем не менее до сих пор законодательно не урегулирован порядок создания и функционирования СРО. Проект закона «О саморегулируемых организациях» находится на рассмотрении в Госдуме с сентября 2003 (!) г. и пока не может быть принят. Поправки же в Градостроительный кодекс РФ закрепляющие обязательное саморегулирование в строительной деятельности планируется внести на рассмотрение в Государственную Думу только в феврале-марте 2007 г. Текст данного законопроекта пока недоступен и о его содержании можно судить лишь из заявлений официальных лиц.
Поскольку принятие и вступление в силу федеральных законов процедура достаточно длительная, и формирование института СРО, вероятно, займет много времени, становится очевидно, что на момент отмены лицензирования (01.07.2007 г.) еще не будет создано отлаженного механизма контроля за деятельностью строителей.

Таким образом остается неясным каким образом будет осуществляться деятельность по строительству и проектированию после 01.07.2007 г. Логичных вариантов развития событий видится по крайней мере два:

1. Отмена лицензирования будет в очередной раз отсрочена для того чтобы не допустить, пусть и на короткий срок переходного периода, на строительный рынок непрофессионалов и аферистов.
2. Имеющиеся лицензии фактически продолжат действовать и на практике в течение переходного периода договоры будут заключаться с организациями имеющими соответствующие лицензии «старого образца»

Однако существует и третий, самый нежелательный вариант: поправки в градостроительный кодекс вступят в действие гораздо раньше законодательства регламентирующего детальный порядок создания и функционирования СРО. В этом случае организации столкнутся с прямым законодательным запретом осуществлять заявленную деятельность из-за отсутствия четкого механизма действия СРО. Такая ситуация маловероятна, хотя, принимая во внимание недавнюю ситуацию на алкогольном рынке, такой вариант тоже возможен.

Также не совсем понятно в каком объеме и каким образом поправки в Градостроительный кодекс будут ограничивать право организаций по своей воле заключать договоры, например, строительного подряда, если п. 1 ст. 49 ГК РФ (2) содержит ограничение правоспособности организаций только в части лицензируемых видов деятельности.

Таким образом на сегодняшний день ситуация с отменой лицензирования деятельности по строительству и проектированию остается достаточно неопределенной и порождает массу вопросов. Остается надеяться что некоторая ясность будет внесена после появления в открытых источниках текста поправок в Градостроительный кодекс РФ, а произойдет это вероятно, не раньше февраля 2007 г.

Федоров Александр