Уважаемая льюбочка_мсу,
давайте-ка порассуждаем с точки зрения здравого смысла над вопросами, которые вы задаёте, итак,
1. по инструкции ЦБ этот вопрос регулируется банковскими правилами, но вы не нашли ни одного образца. Из этого мы делаем вывод, что собственник карты - не банк?
Кто выпускает карту? Кто платит за её физическое изготовление? Очевидно, что это лицо и будет являться собственником карты. Когда карта передаётся "пользователю", "держателю", с какой стати право собственности должно к нему переходить?
2. Если выпуск карты оплачивают несклько лиц (банк, транспортная организация и т.д.), то почему бы на неё не быть и общей собственности? А если всё оплачивает банк, то с какой стати на карту будет установлена общая собственность?
3. Почему не может? Если карта является собственностью банка, то банк может требовать её возврата. Если же требовать возврата не может, то банк не собственник.
4. А у кого должны числиться на балансе выданные банком карты? У их держателей что ли? Имущество, принадлежащее какому-либо лицу на праве собственности, у кого числится на балансе? Дайте-ка мне источники.
5. А на документ у вас права собственности не может быть?
6. Посылаю вас к Суханову
7. Мне кажется, что тут стоит подумать о разграничении полномочий между РФ и субъектами РФ, например, см. п. "ж" ст. 71 Конституции РФ.